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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)工作方案的通知
吉府辦字〔2019〕73號
發布時間:2019-06-06 17:22:23   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  《吉安市貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  20196月3日

  (此件主動公開)

  吉安市貫徹落實推進運輸結構調整

  三年行動計劃(2018-2020年)工作方案

  為貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院推進運輸結構調整的重要決策部署,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,根據《江西省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)實施方案的通知》(贛府廳發〔20197號)要求,扎實推進我市運輸結構調整工作,制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,加快調整運輸結構體系,全力推進我市交通運輸高質量跨越式發展,共繪新時代江南望郡金廬陵美好畫卷。

  (二)主要目標

  到2020年,全市貨物運輸結構明顯優化,鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,運輸結構持續優化,公路貨運量周轉量占比明顯降低。與2017年相比,全市鐵路貨運發送量增加45萬噸、增長8%,全市港口吞吐量將新增740萬噸,增長42%

  二、工作措施

  (一)提升鐵路運能

  1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。密切關注區域內鐵路物流通道規劃和建設,重點推進蒙華鐵路煤運通道的建設;充分利用新建的昌吉贛客運專線,調整我市路網通道能力結構,減少京九線客車開行數量,提升京九線物流通道輸送能力;發揮吉安南站作為吉泰走廊工業帶核心區位優勢,加大“井岡山號”中歐亞班列開行力度,積極推進吉安至深圳、廣州、廈門、寧波等港口的多式聯運。不斷完善貨運設備設施,充分發揮鐵路運能大、成本低、安全可靠、節能環保等優勢,組織實施貨運“公轉鐵”增量攻堅行動,實現貨運量逐年增長。(市發改委、贛州車務段牽頭,市財政局、市商務局參與,縣(市、區)人民政府負責落實。以下均需縣(市、區)人民政府落實,不再列出)

  2.優化鐵路運輸組織模式。通過貨運市場調研,細分市場需求,不斷優化鐵路運行圖編制,開發不同速度等級、輻射不同區域的貨運產品,滿足貨運增量需求。(贛州車務段牽頭,市發改委參與)

  3.提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路貨運價格市場化改革,不斷完善運價調整機制。規范鐵路專用線代維收費行為,推動降低專用線共用收費水平。規范鐵路兩端短駁服務收費行為,降低短駁成本,構建門到門接取送達網絡,提供全程物流服務。推動鐵路運輸企業與電廠、鹽業等運輸大戶簽訂運量運能互保協議,實現互惠共贏。(鐵路相關車務段牽頭,市發改委、市市場監管局參與)

  (二)完善水運系統

  4.加快推進高等級航道網建設。加快推進贛江吉安段梯級開發建設,配合省交通運輸廳重點推進新干航電樞紐、井岡山航電樞紐、石虎塘航電樞紐神崗山三級航道整治工程、萬安樞紐二線船閘等項目建設,至2019年底贛江吉安段(萬安良口新干三湖蔣家)航道基本達到三級航道通航標準,全市三級航道里程提升至279公里,通航船舶達到千噸級標準,與贛江下游實現三級航道無縫對接。(省港航局吉安分局牽頭,市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、市水利局參與)

  5.完善港口基礎設施建設。積極完成《吉安港總體規劃》修編工作,強化規劃執行的剛性約束和有效管控,預留港口陸域發展空間用地,嚴禁非法占用。通過合作投資建設模式,按時完成港口碼頭和集疏運體系建設任務。到2020年,全市形成結構合理、層次分明、功能完善、通用碼頭和專用碼頭協調發展、客貨運配套服務設施設備齊全的贛江中游港口群。啟動建設吉水縣醪橋貨運碼頭、泰和縣沿溪貨運碼頭、峽江王家村貨運碼頭共6個泊位,吉安縣永和丹砂渡客運碼頭、萬安庫區客運碼頭、吉水游船碼頭共6個泊位。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市生態環境局、市水利局參與)

  6.推進鐵路與港口通道建設。推進鐵路與沿海港口互補對接,完善鐵路與港口通道的布局,強化多式聯運銜接,加強吉安南等站鐵路配套場站設施設備建設,推進鐵港合作運營。(市交通運輸局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、贛州車務段按職責分工負責)

  7.大力發展江海直達和江海聯運。圍繞“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長江中游城市群”三大國家戰略和全省水運融入長江經濟帶綜合立體交通走廊實施方案,完善鐵海聯運、江海轉運體系,引導水運企業新建江海直達運輸船舶、開辟江海直達運輸航線,拓展水路航線的貨物運輸市場。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市工信局參與)

  (三)強化公路貨運治理

  8.加大公路貨運超限超載治理力度。加大貨運車輛超限超載治理力度,嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求,完善聯合執法工作流程,統一公路貨運車輛超限超載認定標準,重點打擊“百噸王”等嚴重違法超限超載現象。完善治超監控網絡,進一步優化普通公路超限超載檢測站點,完善農村公路限寬限高保護措施。加強科技治超,利用泰和文田、吉水八都超限超載檢測站電子警察抓拍系統,對不按照交通信號通行的貨運車輛進行電子警察抓拍取證,由公安交通管理部門依法處罰,實現對普通公路貨運車輛超限超載運輸和通行秩序有效監管。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和處理,鼓勵借助科技手段對確定為重點源頭的企業單位分期分批安裝稱重設備和視頻監控設備,大力推進全市普通公路治理超限超載綜合管理平臺建設,力爭2019年底前建設完成全市22個普通公路不停車檢測點,在確保不停車檢測用衡器計量性能的基礎上積極探索非現場執法,形成初具規模的路面科技監管網絡。強化跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,有效落實“一超四罰”,加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,實現對嚴重超限超載當事人的聯合懲戒。2020年底,普通公路貨運車輛超限超載運輸得到有效控制。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市公安局交警支隊、市市場監管局參與)

  9.大力推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,加大貨運車輛非法改裝處罰力度。鞏固車輛運輸車治理成果,按照交通運輸部統一部署,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規車輛數據庫,制定車輛退出計劃,積極推進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型發展,推動城市配送車型標準化、清潔化、專業化發展,鼓勵發展廂式運輸、集裝箱運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市公安局交警支隊市市場監管局參與)

  10.推動道路貨運行業集約高效發展。推進“互聯網+貨運+物流”模式創新,重點培育江西萬佶物流有限公司發展成為創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。(市交通運輸局牽頭,市商務局參與)

  (四)加快多式聯運建設

  11.加快聯運樞紐建設和裝備升級。加快建設吉安西站交通樞紐,完善中心城區主要樞紐站場和區縣次要樞紐站場組織功能,構建客貨運網絡。加快培育一批規模化、集約化、網絡化運作的港航龍頭骨干企業,進一步做大物流業務。促進港航企業向綜合物流服務商轉型,拓展高附加值的物流服務。鼓勵港航企業延伸服務鏈。發展集裝箱內支線運輸,擴大支線中途掛靠港。積極鼓勵內外貿集裝箱同船運輸,提高集裝箱運輸效率。鼓勵寄遞企業加強與鐵路、公路、民航等運輸企業合作,強化運輸保障能力,完善快件處理設施和綠色通道,輻射帶動電子商務等相關產業集聚。充分利用交通運輸資源,大力拓展快遞服務網絡,加強運輸政策、布局規劃、技術規范、設施建設、業務流程、信息管理等方面的統籌協調,力爭實現快遞網絡在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉換和快速通達。(市交通運輸局、市發改委、贛州車務段、井岡山機場、市郵政管理局按職責分工負責)

  12.加快發展集裝箱鐵水聯運。加強政策引導,鐵路實行運價浮動政策,促進鐵路與深圳、廣州、廈門、寧波等沿海港口、中遠海等航運企業加強合作,引導內外貿集裝箱鐵路運輸,實現內陸與港口互聯互通,做大做強多式聯運。積極探索依托鐵路貨運站建設物流園,發展鐵水聯運。以服務企業為根本,支持依托火車站、港口的物流園區建設,支持內河港口與當地保稅物流中心(或保稅區)和工業園區聯動發展,支持物流園區外部集疏運系統和內部主要公用型交通基礎設施建設,促進水運集裝箱通過鐵路集疏港。(市交通運輸局、市發改委、贛州車務段牽頭,市生態環境局、市市場監管局參與)

  13.適時推進多式聯運示范工程。2020年,依托贛江三級航道通航和蒙華鐵路煤運通道,積極推進全市多式聯運示范工程建設,進一步建立和完善工作機制,優化市場主體結構,積極培育多式聯運承運人,推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單制”。鼓勵有條件的工業園區聯合鐵路、水運部門規劃布局多式聯運試點,積極引進物流龍頭企業落戶工業園區,改善園區工業貨物的運輸結構。(市交通運輸局、市工信局、市發改委牽頭,市財政局、贛州車務段、井岡山機場、市郵政管理局參與)

  (五)城市綠色配送行動

  14.推進城市綠色貨運配送示范工程。完善城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,積極引導各縣(市、區)建設綠色貨運配送網絡,統籌規劃建設干支銜接型貨運樞紐、城市配送網絡節點和配送車輛停靠裝卸功能區。對標交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳關于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知(交辦運[2017]191號)要求,大力開展城市綠色貨運配送試點,積極申報國家或省級城市綠色貨運配送示范項目。著力實施城鄉高效配送工程,培育一批城鄉高效配送骨干企業,構建市中心城區物流中心、縣域物流中心和鄉(鎮、街道)村(社區)配送服務網點等城鄉高效配送網絡體系。加強對城市配送車輛車型、安全、環保等方面的技術管理,推動城市配送車輛的標準化、專業化發展,推廣新能源配送車輛并給予通行便利。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式,城市配送進一步優化和規范。(市交通運輸局、市商務局、市公安局交警支隊牽頭,市財政局、市郵政管理局參與)

  15.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,加快構建充電樁體系,到2020年全市建成一批充電站,滿足新能源車日常充電需求。結合我市城市配送需求,鼓勵市內新能源企業積極參與新能源城市配送車輛推廣,落實新能源貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴大通行范圍,對純電動輕型貨車少限行或不限行。探索建立新能源城市配送車輛運營補貼機制,降低使用成本。在物流園區、鐵路、機場、港口等推廣使用純電動、清潔能源作業車輛。(市交通運輸局、市工信局牽頭,市發改委、市公安局交警支隊、市財政局、市商務局、市生態環境局、贛州車務段、井岡山機場參與)

  16.推進城市生產生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢,完善干支銜接的基礎設施網絡,按照“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送模式,提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。(贛州車務段、市交通運輸局按職責分工負責)

  (六)強化信息資源整合

  17.加強多式聯運公共信息交換共享。進一步完善省級物流公共信息平臺推廣應用,充分發揮其全國性平臺總部的幅射功能和作用。同時加快推進跨區域、跨行業平臺之間的有效對接,

  積極推進鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源整合,為企業提供資質資格、認證認可、海關通關、信用評價等一站式綜合信息服務。(市交通運輸局、市發改委、贛州車務段牽頭,吉安海關、市市場監管局、井岡山機場、市郵政管理局參與)

  18.有效提升物流信息服務水平。支持物流企業充分利用“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術,積極推進物流業管理創新、業態創新和服務創新,以信息化培育新動能,用新動能推動新發展。鼓勵使用省級物流公共信息平臺,大力推進城市配送、智慧物流配送、無車承運人等各類物流試點建設,探索形成符合我市實際、可復制、可推廣的物流服務模式,并加大推廣力度,打造我市物流知名品牌,為我市經濟提供安全、誠信、優質、高效的物流服務。(市交通運輸局、市發改委牽頭、市商務局、市工信局、贛州車務段、井岡山機場參與)

  19.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立運輸結構調整指標體系,建立貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”運行、多式聯運發展、新能源車輛推廣應用信息報表,及時準確反應我市交通運輸結構運行情況,為政府部門和企業經營決策提供參考依據。各縣(市、區)、有關單位根據印發的工作方案按季度形成運輸結構調整工作情況報告,并填寫監測分析表(見附件),于每季度結束后的5個工作日內報市交通運輸局(聯系人:羅瑩,聯系電話:8938187,郵箱:[email protected]),首次報送時間為201978日。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市生態環境局、贛州車務段參與)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。健全運輸結構調整工作調度制度,統籌推進工作進展,檢查督導工作落實。各縣(市、區)、各責任單位要細化任務目標,落實任務分工,制定配套措施,確保按時完成任務。加大對鐵路和大型廠礦等重點企業的督導考評,確保各項任務舉措落實到位。(市交通運輸局、市發改委牽頭,各有關部門參與)

  (二)加大財政支持力度。積極向上爭取資金,統籌整合市級財政相關資金,推進公鐵聯運多式聯運發展,加強物流園區、工礦企業等相關配套設施建設,為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。以市場為主體,發揮政府性資金引導作用支持運輸結構調整和多式聯運發展。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予一定的經濟補償,引導運輸市場朝綠色、低碳、節能方向發展。(市財政局、市發改委、市交通運輸局、市生態環境局牽頭,贛州車務段參與)

  (三)完善用地支持政策。對納入運輸結構調整的內河航運、港口基礎設施改造等重點項目予以優先審批,對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配套的航道、錨地等項目,加大用地力度。(市自然資源局、市發改委、市交通運輸局牽頭,贛州車務段參與)

  (四)強化宣傳引導。積極做好運輸結構調整行動宣傳工作,宣傳交通運輸結構調整的重要意義,及時掌握行業動態,及時通報運輸結構調整行動進展和成效,形成正確輿論導向。密切關注輿情走向,加強正面引導,主動回應社會關切,努力營造和參與運輸結構調整工作的良好氛圍。(市交通運輸局、市發改委牽頭,各有關部門參與)

  附件:吉安市運輸結構調整工作監測分析表


吉安市運輸結構調整工作監測分析表.doc

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