附件1 吉安市企業投資項目承諾制改革試點正面清單 一、適用企業投資項目承諾制改革試點的投資項目清單實行承諾制改革試點的企業投資項目必須同時符合下列條件。(一)在《政府核準的投資項目目錄(江西省2017年本)》之外,實行備案管理的新建工業類企業投資項目;(二)用能符合區域能耗總量和強度“雙控”目標要求,污染物排放在區域評價允許限值內,且符合城鎮規劃和土地利用總體規劃要求的項目;(三)在井岡山經濟技術開發區(含吉州產業園、青原產業園)和吉安高新技術產業開發區轄區內投資建設的電子信息、先進制造、生物醫藥大健康、新型材料、綠色食品等主導產業項目;(四)項目投資主體和項目法人沒有列入失信黑名單。二、適用承諾制的審批(評價)事項清單1.發改部門:固定資產投資項目節能審查;2.工信部門:工業固定資產投資(技改)項目節能評估和審查;3.自然資源部門:建設工程規劃許可證核發;4.住建部門:超限高層建筑工程抗震設防審批,工程建設涉及城市綠地、樹木審批,市政設施建設類審批,建設工程消防設計審核;5.水利部門:生產建設項目水土保持方案審批,取水許可審批;6.應急管理部門:建設項目安全預評價(不含危險化學品建設項目),地震安全性評價;7.氣象部門:雷電防護裝置設計審核(油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建構筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目),新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批;8.人防部門:應建防空地下室的民用建筑項目報建審批;9.文廣新旅部門:建設工程文物保護和考古許可。
附件2吉安市企業投資項目承諾制改革試點流程圖 項目賦碼、備案 企業申請 部門預審(2個工作日) 環評、設計審查等非承諾審批事項(提前介入、并聯辦理) 部門制定標準(3個工作日) 企業信用承諾(1個工作日) 部門審查(1個工作日)、公示(7個工作日) 項目開工建設 事中事后監管 聯合竣工驗收(5個工作日) 投產運行

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吉安市人民政府辦公室關于印發企業投資項目承諾制改革試點實施意見的通知
吉府辦字〔2019〕69號
發布時間:2019-06-06 17:20:53   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

《吉安市企業投資項目承諾制改革試點實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2019年6月3日

    (此件主動公開)

吉安市企業投資項目承諾制改革試點實施意見

 

為進一步深化投資項目審批制度改革,優化投資環境,根據省政府辦公廳《關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》(贛府廳發〔201833號)和市委、市政府《關于深化投融資體制改革的實施意見》(吉發〔201717號)精神,結合我市實際,現就開展企業投資項目承諾制改革試點提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實國家、省、市深化行政審批制度改革的決策部署,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,對企業投資項目審批環節進行流程重構,以標準為基礎,以承諾為核心,以監管為重點,以懲戒為保障,探索建立新型企業投資項目管理模式,推動企業投資項目管理重心由先批后建向先建后驗,由事前審批向事中事后監管服務轉變,提高審批效率。

二、試點原則 

(一)改革創新原則。在現行法律法規框架內,對項目的前期工作、審批流程等進行改革創新,創新創造一批可復制、可推廣的經驗。

(二)服務優先原則。以企業需求為導向,制定發布承諾標準,創新和改進服務方式,推動項目審批提質增效,營造寬松、便捷的企業投資審批服務環境。  

(三)嚴格監管原則。強化事前政策引導、事中監管約束和過程服務,事中同步加強檢查、跟蹤、監督,竣工后嚴格驗收,不斷提升監管能力。  

(四)規范誠信原則。強化信用監管,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施,規范企業投資行為,引導企業自覺遵守法律法規,營造良好信用環境。  

三、試點范圍和內容

() 試點范圍:井岡山經濟技術開發區(含吉州產業園、青原產業園)和吉安高新技術產業開發區內符合產業準入要求的實行備案管理的新建工業類企業投資項目(詳見附件),其余企業投資項目按照原基本建設項目審批流程進行審批。

(二)試點內容:以企業投資項目報建審批事項改革為突破口,探索創新以政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式。內容包括企業投資項目從項目備案到竣工驗收全過程。

(三)試點事項:固定資產投資項目節能審查,工業固定資產投資(技改)項目節能評估和審查,超限高層建筑工程抗震設防審批,建設工程規劃許可證核發,工程建設涉及城市綠地、樹木審批,市政設施建設類審批,生產建設項目水土保持方案審批,取水許可審批,建設項目安全預評價(不含危險化學品建設項目),地震安全性評價,雷電防護裝置設計審核(油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建構筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目),新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批,建設工程消防設計審核,應建防空地下室的民用建筑項目報建審批,建設工程文物保護和考古許可等,共15項。

四、工作流程

(一)項目單位申請。企業通過江西省投資項目在線審批監管平臺登記賦碼,并進行備案,向企業投資項目承諾制服務窗口(以下簡稱服務窗口)提交申請表。

(二)部門預審評價。服務窗口收到企業申請后,分發發改、工信、自然資源、生態環境、應急管理等部門,審核項目是否符合產業政策、規劃、環保、安全等要求,預審通過的項目由服務窗口出具受理通知書(2個工作日),并全程提供咨詢輔導服務,指定代辦員,擬定代辦計劃,指導項目單位提前開展環評、圖紙設計等工作。

(三)政府制定標準。對采用承諾制的項目,服務窗口組織發改、工信、自然資源、住建、應急管理、水利、氣象、人防、文廣新旅等有關審批部門研究確定該項目需辦理的承諾事項,確定準入條件、經濟技術指標以及特定標準,由服務窗口匯總后一次性書面告知企業(3個工作日)。

(四)企業信用承諾。企業根據政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾(1個工作日),在承諾范圍內自主依法依規開展設計、施工、接受過程監管和竣工后的全面驗收。若承諾不實或違背承諾,應接受懲戒或處罰,并承擔由此產生的一切后果。

(五)部門審查公示。除涉及開工前保留的審批事項必須在項目開工前完成行政許可手續外,相關審批部門對企業承諾的事項進行審查(1個工作日),審查通過后對企業簽署的承諾書進行公示(7個工作日),公示無異議后即可按承諾內容依法依規自主組織設計、施工。

(六)加強過程監管。按照“誰審驗誰監管、誰主管誰監管”的原則,抓住承諾、開工、建設、驗收等關鍵節點,加強全過程監管,一旦發現企業在項目建設中存在違法違規、違背承諾等行為,應責令企業立即整改,整改不合格的不得投產使用。

(七)聯合竣工驗收。項目竣工后,企業向服務窗口提交驗收申請,由服務窗口分別交辦相關部門組織進行竣工驗收,重點對企業承諾事項履約、法律法規執行、標準規范應用、質量達標等方面進行審核認定,驗收合格的企業投資項目,即可投入運行。

五、主要任務

(一)規范細化承諾標準。按照審批權限,市或縣(區)審批部門根據井岡山經濟技術開發區(含吉州產業園、青原產業園)和吉安高新技術產業開發區實際情況及區域評價,按照國家、省設定的標準提出產業、投資、環境、節能、安全、消防、防雷、施工圖設計等標準和要求,制定區域企業投資項目準入標準,并向社會公布,不符合項目準入標準的企業投資項目不得進入。企業報備具體項目后,服務窗口按照審批權限分別交辦市或縣(區)相關審批部門,并做好跟蹤銜接工作,涉及審批部門在3個工作日內針對具體項目,確定項目具體標準、經濟技術指標等,統一反饋至服務窗口,服務窗口匯總后一次性書面告知企業。

(二)建立承諾審核公示制度。對符合標準的企業投資項目,應在項目開工前由企業法定代表人簽訂《企業投資項目承諾書》,并加蓋企業公章,作出具有法律效力的書面承諾,明確權利、義務和責任,并統一報送服務窗口受理,由服務窗口交辦各相關審批部門。各相關審批部門應在1個工作日內組織有關工作人員或專家對企業作出的書面承諾進行預審,對審查未通過的,有關部門要及時向服務窗口反饋,由服務窗口一并告知企業調整完善承諾內容。全部承諾內容經審核后,服務窗口要將企業全部承諾內容通過政務網站向社會公示7個工作日,若無異議即生效,企業即可按照承諾標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位,并及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理等情況。沒有實行承諾制的審批事項仍須依法在項目開工前完成審批手續。建立承諾退出機制,對未開工建設且前期工作中未有違反承諾內容的項目,企業可提出解除承諾申請,經審批單位審核后解除承諾,解除承諾的項目按照現行管理模式管理。對需要申請上級政策、資金等方面支持、擬上市融資等項目,原則上不鼓勵采用承諾制。

(三)推行聯合竣工驗收。項目竣工后,企業按照承諾書的要求進行整體自查或委托有資質的中介機構進行各類驗收,對企業自主驗收事項,由企業自行組織完成并向政府相應行業主管部門報備,對需要政府行業主管部門驗收的事項,企業提出竣工驗收申請,由服務窗口統一受理,并分別交辦有關行業主管部門對項目進行竣工驗收。對審驗合格事項,相關部門5個工作日內完成相關手續的辦理,發放相關證照,允許投入運行;對驗收不合格,一律不得投產(或使用),由相關部門出具限期整改意見書,責令限期整改,并在整改結束5個工作日內完成驗收和手續辦理,發放相關證照;無法整改的,依法作出處罰,后果由項目單位自主承擔。

(四)依法加強全過程監管。落實部門監管責任,依據企業簽署的承諾書及報備的有關情況,明確監管節點和內容,對項目推進全過程加強監管。在項目開工前,認真審查企業是否按照政府制定的準入條件和標準作出承諾,是否嚴格按照承諾的標準和要求編制建設方案,依法依規選擇設計、評審、施工單位。在項目建設過程中,行業管理部門以及投資主管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求,建立抽查制度和定期檢查制度,監管企業是否嚴格按承諾的標準、規范的設計要求施工建設,在建項目現場安全生產施工、質量管理等方面是否符合有關規定等,發現不按承諾標準施工及其他違規、違法行為的,下發書面整改意見并嚴格依法、依規處理,確保項目建設過程合規有序。推行“技術+”手段加強監管,依托互聯網和大數據技術,建立縱橫聯動協同監管機制。

(五)推行信用聯合獎懲。按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則,實行“紅黑名單”制度并向社會公開 ,統一納入吉安市公共信息信用平臺,記入企業誠信檔案。對列入“紅名單”的企業,各行政管理部門可以按照國家、省、市規定在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易等方面給予政策傾斜與支持;列入“黑名單”的企業,根據《吉安市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》等有關規定,實施聯合懲戒。對參與項目建設的咨詢、設計、監理等各類中介服務機構,若因未履行義務或提供違背法律法規、行業規范、職業道德等的中介服務,導致項目無法驗收的,承擔延伸責任,并由相關部門作出相應懲戒。

(六)嚴格責任追究。對隱瞞情況、提供虛假材料或不履行承諾,或違法違規組織項目建設的,審批單位依法予以查處。已經取得批復文件的,審批單位依法撤銷。已經開工建設的,依法責令其停止建設,進行整改或恢復原狀。在項目建設全過程,勘察、設計、施工、監理等服務單位有違法違規行為的,依法依規進行處罰并追究相應責任。企業未履行承諾造成的經濟損失由企業自行承擔,對該申請人不再適用承諾制管理。

六、完善配套機制

(一)建立容缺受理審批服務制度。對建設項目報建審批非承諾事項實行容缺管理。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,實行容缺受理和審查。申請人須在規定時間內將材料補齊,逾期未補,產生的法律責任和后果由承諾人承擔。

(二)建立區域評價制度。開展“區域能評+區塊能耗標準”“區域環評+環境標準”改革,實行政府購買中介服務,減少企業中介服務環節,事先對區域內環評、能評、水土保持、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、文物保護和考古等事項開展區域評估評審,完善區域準入清單和負面清單,為“承諾制”落地提供堅實基礎。

(三)建立代辦和咨詢服務制度。按照“自愿委托、提前介入、無償代辦、全程服務、合法高效”原則,建立專業的常態化代辦隊伍,健全完善投資項目政府代辦服務工作機制,對符合產業發展的重大投資項目實行“一對一”“店小二”式服務,為企業提供全方位、全過程領辦代辦、技術指導及咨詢服務,變“企業跑”為“政府跑”。

七、工作要求

(一)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市直有關單位主要負責人為成員的企業投資項目承諾制改革試點工作領導小組,負責組織協調推進相關工作。試點地區和市直有關部門要敢于擔當、勇于創新,扎實推進企業投資項目承諾制改革試點工作。

(二)建立工作機制。建立聯動推進機制,定期會商研究改革過程中出現的新情況新問題,積極爭取上級部門的具體指導和政策支持。要收集掌握社會各方面意見建議,及時協調解決改革過程中出現的問題,不斷完善承諾制改革工作。待試點取得實效后,及時總結試點地區開展承諾制改革的好做法,形成可復制、可推廣的改革經驗,適時在全市推廣。

(三)強化責任落實。試點地區要結合實際,出臺具體的實施細則和承諾標準、審核評價公示、聯合竣工驗收、全過程監管、信用聯合獎懲、責任追究等配套制度,建立完善容缺受理、區域評價和代辦咨詢服務等機制,制定工作流程,組建服務窗口,及時公開有關事項的負面清單、準入標準、承諾格式等,確保20196月前改革落地,做到“有項目、有典型、有亮點”。市直有關部門要指導試點地區研究制定企業投資項目準入與承諾標準、各項配套機制等,發揮政策引領作用。

(四)加強考核監督。建立督查、評估、考核和容錯機制,對試點地區和市直有關單位工作落實情況實行跟蹤督查,定期分析企業投資項目承諾制改革試點進展情況,對推進不力的地方或單位實行通報,切實提升效能、優化服務。

(五)積極宣傳引導。充分利用井岡山報、吉安廣播電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳企業投資項目承諾制改革試點的政策措施,總結推廣好的經驗做法,及時回應社會關切,調動社會各界的主動性、積極性,為改革深入推進營造良好氛圍。

 

附件:1.吉安市企業投資項目承諾制改革試點正面清單

2.吉安市企業投資項目承諾制改革試點流程圖

     


附件1

 

吉安市企業投資項目承諾制改革試點正面清單

 

一、適用企業投資項目承諾制改革試點的投資項目清單

實行承諾制改革試點的企業投資項目必須同時符合下列條件。

(一)在《政府核準的投資項目目錄(江西省2017年本)》之外,實行備案管理的新建工業類企業投資項目;

(二)用能符合區域能耗總量和強度“雙控”目標要求,污染物排放在區域評價允許限值內,且符合城鎮規劃和土地利用總體規劃要求的項目;

(三)在井岡山經濟技術開發區(含吉州產業園、青原產業園)和吉安高新技術產業開發區轄區內投資建設的電子信息、先進制造、生物醫藥大健康、新型材料、綠色食品等主導產業項目;

(四)項目投資主體和項目法人沒有列入失信黑名單。

二、適用承諾制的審批(評價)事項清單

1.發改部門:固定資產投資項目節能審查;

2.工信部門:工業固定資產投資(技改)項目節能評估和審查;

3.自然資源部門:建設工程規劃許可證核發;

4.住建部門:超限高層建筑工程抗震設防審批,工程建設涉及城市綠地、樹木審批,市政設施建設類審批,建設工程消防設計審核;

5.水利部門:生產建設項目水土保持方案審批,取水許可審批;

6.應急管理部門:建設項目安全預評價(不含危險化學品建設項目),地震安全性評價;

7.氣象部門:雷電防護裝置設計審核(油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建構筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目),新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批;

8.人防部門:應建防空地下室的民用建筑項目報建審批;

9.文廣新旅部門:建設工程文物保護和考古許可。


附件2

吉安市企業投資項目承諾制改革試點流程圖

 

 

項目賦碼、備案

 

 

 

 

 

企業申請

 

 

 

 

 

部門預審(2個工作日)

 

 

 

 

環評、設計審查等非承諾審批事項(提前介入、并聯辦理)

 

部門制定標準(3個工作日)

 

 

 

企業信用承諾(1個工作日)

 

 

 

 

 

部門審查(1個工作日)、公示(7個工作日)

 

 

 

 

項目開工建設

 

 

 

 

 

事中事后監管

 

 

 

 

 

聯合竣工驗收(5個工作日)

 

 

 

 

 

投產運行



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