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吉安市人民政府印發關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案的通知
吉府字〔2019〕41號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-03-28 15:02:35   點擊數: 打印本頁
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  經市政府研究同意,現將《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  2019年3月28

  (此件主動公開)

  關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案

  為全面貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔201754號)和《江西省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(贛府發〔201833號)精神,充分發揮財稅體制改革的牽引作用,推進實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革,加快農業現代化和農村全面建成小康社會步伐,進一步做好我市涉農資金統籌整合長效工作,現制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察井岡山重要講話精神緊緊圍繞鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革完善農村投融資體制,支持我市特色農業、品牌農業和綠色農業發展,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

  (二)基本原則

  1.堅持以縣為主,上下聯動。涉農資金的使用在縣級(含縣級市、區,下同)、載體在縣級、效益在縣級,緊緊圍繞農業和農村發展總體規劃,堅持以縣級重點產業、重點項目和重點區域為平臺,在涉農資金使用方向不變的前提下,明確支持重點,自上而下推進統籌整合。市級主要負責政策指導、工作協調和管理監督,縣級是統籌整合的主體,負責具體組織實施。

  2.堅持問題導向,改革創新。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,加強統籌謀劃,創新體制機制,完善政策措施。大力推進因素法切塊下達資金,提前編制中期規劃,推進“大專項+任務清單”資金管理模式,深化涉農領域“放管服”改革,下放審批權限,賦予縣級統籌涉農資金更多自主權。

  3.堅持統籌協調,分類施策。合理劃分市、縣級支農事權和支出責任,明晰部門職責,建立激勵約束機制。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,分類有序推進涉農資金統籌整合。對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

  4.堅持依法依規,有序實施。按照《中華人民共和國預算法》等相關法規和資金管理制度的規定,在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的前提下,加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。逐步建立與涉農資金整合相配套的制度體系,修改完善相關涉農資金和項目管理制度辦法,為縣級開展統籌整合創造條件。

  (三)主要目標

  根據國家和省政府統一部署,2019年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付和市、縣層級涉農專項資金的統籌整合。到2020年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并適時調整完善。

  二、具體措施

  (一)推進行業內涉農資金整合

  1.歸并設置涉農資金專項。市級涉農資金以黨中央、國務院有關決策部署和相關法律法規以及省、市有關決策部署為依據,根據預算法等相關規定,按程序設立。進一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,對行業內交叉重復的市級涉農資金予以清理整合。

  中央層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、農業資源及生態保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農業生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體,涉農基建投資以重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。

  省級層面構建相應涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業技術應用與公共服務、現代農業、林業補助、水利、新農村建設、農業綜合開發等大專項為主體,涉農基建投資以水利基礎設施建設、現代農業示范等大專項為主體。各地要結合實際,構建相應涉農資金管理體系。對清理整合后的涉農資金,進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。

  市級層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業產業發展、農業農村改革發展、動物疫病防控、林業資源管理與生態保護修復、森林防火與病蟲害防治、現代林業發展、水利發展、農業綜合開發資金等大專項為主體,涉農基建投資以水利建設、現代農業示范等大專項為主體。

  對清理整合后的涉農資金,由行業主管部門會同財政、發改部門合理確定政策內容、支出方向、績效目標等,不斷優化支出結構,集中財力保重點、辦大事。行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理,堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象。各縣(市、區)結合實際,構建相應涉農資金管理體系。(市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  2.合理設定任務清單。市級涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。專項轉移支付、基建投資兩大類的任務清單,分別由市財政局、市發改委會同有關部門銜接平衡。任務清單區分約束性任務和指導性任務,約束性任務主要包括黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農民(林農)直接補貼類等。其他任務為指導性任務,明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。專項轉移支付的任務清單由行業主管部門會同財政部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容科學確定,并根據形勢任務變化情況分年度調整,隨下年度部門預算編制同步報送同級財政部門,作為預算安排的重要依據。基建投資類任務清單按市(不含市)以上任務清單和市(含市)以下任務清單分別管理。市以上基建投資類任務清單根據國家和省牽頭部門分別由市發改委(發改部門牽頭的)和市行業主管部門(行業部門牽頭的)牽頭落實,并定期開展評估、提出調整優化建議。市以下基建投資類任務清單由市發改委牽頭,會同行業主管部門銜接平衡、定期開展評估、建立調整優化和退出機制。

  根據任務清單賦予縣(市、區)不同的統籌整合權力,約束性任務資金定向使用,不得統籌整合。指導性任務資金允許縣(市、區)在完成約束性任務的前提下,根據當地“三農”發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。對年度執行中發生的新增支出需求,各縣(市、區)財政、行業主管部門要首先通過統籌調劑現有涉農專項資金以及按程序調整項目任務清單的方式解決。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  3.同步下達資金與任務清單。市財政局、市發改委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系,按照因素法、項目法等方式分配市級涉農資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。市級行業主管部門在研究涉農資金分配意見時,應同步細化分縣(市、區)的任務清單,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。對未按規定時間下達任務清單的,切塊資金可由縣(市、區)統籌安排使用。縣(市、區)有關部門要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,制定任務實施方案和資金使用方案,分別報市級行業主管部門和市財政局、市發改委備案。〔市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年基本完成并逐步完善〕

  4.建立與整合相適應的績效評價制度。進一步調整完善涉農資金績效評價制度,健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。強化績效評價結果運用,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。涉農大專項資金的績效目標分年度確定,由行業主管部門隨下年度部門預算編制同步報送同級財政部門,作為預算安排和績效評價的重要依據。市財政局根據預算績效評價總體安排,每年組織或委托第三方評估機構選取部分涉農專項轉移支付資金進行總體評價,評價結果與下年度該專項資金預算安排掛鉤。市級行業主管部門負責對縣(市、區)項目實施和涉農資金使用情況進行績效評價,評價結果與轉移支付資金分配結果掛鉤。市發改委會同相關部門對涉農基建投資項目進行績效評價。市財政局、市發改委會同相關部門對各縣(市、區)涉農資金的統籌整合總體情況進行績效評價,對工作成效突出的縣(市、區)在資金安排上予以適當傾斜。(市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (二)推進行業間涉農資金統籌

  1.充分發揮規劃的引領作用。各縣(市、區)要摸清涉農資金底數,根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和投資計劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接,以規劃定項目,圍繞項目統籌資金。要因地制宜搭建相關涉農資金統籌整合平臺,如支持農村一二三產業融合發展、推進適度規模經營、扶持小農戶生產、農業科技推廣模式創新等,認真編制建設發展規劃和資金統籌整合方案,逐步實現平臺規劃統一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實,以重大平臺規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。〔各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會負責,2019年起持續推進〕

  2.加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,如各類支持高標準農田建設、農民培訓的資金等,加大預算執行環節的統籌協調力度。市有關部門要建立會商機制,統一建設、獎補或補助標準,加強指導服務,為縣(市、區)推進涉農資金統籌整合創造條件。縣(市、區)在確保完成目標任務的前提下,可將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。市財政局和發改委要會同有關部門及時總結縣(市、區)在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業部門統籌負責。〔市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  3.促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持縣(市、區)圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發揮縣(市、區)涉農資金統籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。〔市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  (三)改革完善涉農資金管理體制機制

  1.加強管理制度體系建設。行業主管部門要加強項目管理制度與涉農資金統籌整合工作的銜接,充分考慮開展涉農資金統籌整合對項目實施和資金管理的新要求,為統籌整合工作營造更加寬松的政策環境。任何部門、單位不得干預縣級依法依規開展涉農資金統籌整合工作,縣級按規定統籌整合使用涉農資金的,審計、財政及行業主管部門在各類監督檢查中不作為違規違紀問題處理。切實加強制度培訓和執行工作,確保涉農資金統籌整合取得實效。〔市財政局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局、市審計局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年基本完成并逐步完善〕

  2.進一步下放審批權限有關部門要按照“放管服”改革的總體要求,進一步下放涉農項目審批權限,推動涉農資金管理方式由項目管理向任務管理轉變,將部分涉農項目審批權限下放到縣,市級行業主管部門主要負責業務指導和管理監督,賦予縣級相應施策和統籌資金的自主權。強化縣(市、區)統籌使用涉農資金的主體責任,不斷提高項目決策的自主性和科學性。〔市財政局、市發改委、市水務局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2018年起持續推進〕

  3.充實涉農資金項目庫。依據國家、省和市“三農”工作方針政策和相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態管理。加強財政、發改和行業部門之間,市和縣(市、區)之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  4.加強涉農資金監管。各級財政、發改和行業主管部門要建立健全涉農資金全過程監管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。要加強涉農資金審計監督,嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  5.加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。市、縣人民政府及有關部門在涉農資金統籌整合方案決策前要聽取各方意見。涉農大專項資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會公開,實行市級公開財政支農政策、資金規模和分配結果,縣級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等,鄉鎮公示項目實施進度、實施結果和補助對象等的三級公示制度。利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(市、區)要建立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,研究制定涉農資金整合實施方案,擬定重大政策措施,協調解決工作中遇到的困難和問題,為推進統籌整合工作提供組織保障。〔各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會負責,2019年建成并持續加強領導〕

  (二)加強部門協同。各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發改部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合。行業主管部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年基本完成并逐步完善〕

  (三)鼓勵探索創新。鼓勵各縣(市、區)根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。參照“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。〔市財政局、市發改委、市扶貧辦、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  (四)加強輿論宣傳認真總結和推廣各縣(市、區)、各有關部門在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的良好局面。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,2019年起持續推進〕

  (五)細化分解落實任務。各縣(市、區)和市有關部門要根據本實施方案,制定本地本部門貫徹落實方案,進一步細化推進涉農資金統籌整合的工作目標和政策措施。貫徹落實方案報市財政局和發改委備案。〔市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區管委會等負責,20195月底前完成〕

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