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進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業《意見》政策解讀
來源:國務院新聞辦公室   作者:   發布時間:2018-02-02 15:12:30   點擊數: 打印本頁
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  2018年1月,國務院常務會議研究確定進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的一系列措施,近日將下發《關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》(以下簡稱《意見》)。國務院新聞辦公室于1月19日舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關情況,回答記者問,并就相關問題進行了政策解讀。

  黨中央、國務院重視出臺《意見》的重要意義

  黨中央、國務院對農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉下鄉創業一直高度重視,這批人員返鄉下鄉創業有利于激活農村資源要素,培育發展新動能,促進農民就業增收,是發展縣域經濟的重要力量,是實施鄉村振興戰略的重要內容,也是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。

  近年來,黨中央、國務院連續作出部署安排,返鄉創業的氛圍日趨濃厚,帶動就業的效應也日益凸顯,有力推進了農民的增收和農村的發展。

  與此同時,各地工作還存在不平衡的問題,政策不完善、不落地問題依然存在,返鄉下鄉創業還面臨著不少難題,為了進一步推動返鄉下鄉創業開創新局面,經國務院同意,國務院辦公廳決定出臺進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的政策措施。

  國務院出臺支持農民工等人員返鄉下鄉創業政策的主要考慮

  這次國務院出臺支持農民工等人員返鄉下鄉創業的有關政策,主要是基于兩個方面的考慮:

  第一方面,落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院一直高度重視農民工等相關人員的返鄉下鄉創業工作。黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議對此又進一步強調和部署。所以,這次有關政策措施是進一步落實和體現黨中央、國務院對這項工作的高度重視和推進落實的具體舉措。

  第二方面,應對形勢變化,解決突出問題。近年來,返鄉下鄉創業工作取得了較大的成效。但是,各地工作還存在著諸如政策不完善、不配套、不落實、不落地,有關群眾對政策不了解、不知曉等問題。

  2017年以來,有關部門在深入調研、廣泛征求意見、部署督導推動的基礎上,研究提出了支持農民工等人員返鄉下鄉創業的新政策。有關政策已經國務院常務會議研究通過,近日將下發有關文件。

  近年來農民工返鄉下鄉創業工作取得積極進展

  在各地區、部門以及社會各界共同努力下,返鄉下鄉創業取得了積極進展。主要表現在幾個方面:

  一是返鄉下鄉的創業觀念深入人心。現在更多人關注創業,關注到鄉村創業。

  二是創業的環境不斷優化。各地黨委政府對營造創業環境給予了更多的關注,也出臺了很多具體措施。

  三是創業的主體明顯增加,創業范圍覆蓋一二三產業。

  四是帶動就業的效應日益凸顯。平均每名返鄉創業者能帶動4名左右新的就業者。

  依法維護農民工勞動報酬權益采取的主要措施

  依法維護農民工的勞動報酬權益,是廣大農民工最關心、最直接也是最現實的利益問題之一,關系到社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題,先后出臺了一系列法律法規和政策措施。2016年,國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》,對預防和解決欠薪問題作出了系統的制度安排。人力資源社會保障部和相關部門堅決落實黨中央和國務院的統一部署,加大工作力度,采取有力措施,開展治欠保支的工作。歸納起來,最突出的是兩點:

  一是加強制度和機制建設。在前期工作的基礎上,近期,人力資源社會保障部制定印發了《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》,明確建立健全長效機制的時間表和路線圖,制定并提請國務院辦公廳下發《保障農民工工資支付工作的考核辦法》,明確對省級政府進行年度考核,確定了考核內容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結果的運用。部際聯席會制定印發了相關工作的考核方案和實施細則,明確了2017年度考核重點和具體要求,以解決企業工資拖欠問題。人力資源社會保障部和相關部門按照黨中央、國務院部署,在進一步細化實化相關舉措方面,還密集出臺了一系列措施和辦法,并且推進這些舉措的落實。

  二是全力以赴做好2018年春節前保障農民工工資支付的相關工作。最近,人力資源社會保障部聯合國家發改委等12個部門,在全國范圍部署開展了農民工工資支付情況的專項檢查工作。前段時間,還在全國范圍內組織開展了保障農民工工資支付集中宣傳活動,為保障農民工工資支付營造濃厚的輿論氛圍。希望通過制定這些政策措施、開展這些活動,嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為,同時,讓那些受到拖欠工資困擾的農民工能夠更多知曉這個政策,知道如何維護自己的權益。

  《意見》在政策完善和推動落實上的主要體現

  黨中央、國務院高度重視支持農民工等相關人員返鄉下鄉創業,并出臺了一系列政策措施,此次文件和以往相比,不同主要體現在政策完善和政策落實方面。

  在政策完善上,主要有四個方面體現:一是將一次性的創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工;二是允許地方對回遷或者購置生產設備的創業企業給予一定補貼;三是將現有的“政府+銀行+保險”的創新融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業;四是將服務返鄉下鄉創業納入到畢業生基層服務項目的內容。

  在推動政策落實上,主要體現在三個方面:一是針對培訓、服務和人才支撐不足的問題,提出了返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程共五項行動;二是針對創業者缺信用、缺擔保等問題,提出建立返鄉下鄉創業人員信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制;三是特別強調突出縣級政府的主體責任,支持其整合資金項目和服務資源,創建一批返鄉下鄉創業的示范縣市。

  在《意見》中涵蓋退伍士兵的主要考慮

  退役士兵在農村的發展和創新創業當中有很好的表現。此次關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉的創業有關政策中,特別把退役士兵納入到相關的重點群體當中,是想通過培訓、服務、人才、風險應對等一攬子政策對他們創業創新給予更多支持。

  《意見》提出要進一步加強鄉村基礎和公共服務設施建設

  《意見》中特別提出要進一步加強鄉村的基礎設施建設,尤其是一些公共服務的基礎設施,通過這些基礎設施的完善,為返鄉下鄉創業人員提供更好的硬件支持和創業環境。《意見》將根據不同現狀和存在的突出問題,提出有具體設計和逐步改進、提升和解決問題的措施。

  《意見》對資金保障和風險應對等提出針對性政策措施

  創業,首先是資金從哪里來,資金如何保障,資金風險如何應對。在前期調研過程中,也發現很多返鄉下鄉的創業人員最最關注的還是資金問題。所以,這此次在研究支持政策過程中,對這個問題給予了特別關注。調研過程中,有一些在農村的創業人員,也存在著信用相對比較低、擔保相對比較難,還有抵質押物不充足,基層的融資渠道不是太多等,使得創業過程中融資問題更為突出。《關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》在這些方面有一定的針對性,主要是體現在四個方面:

  第一,提出要健全農村的金融體系。文件明確,國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限。像中國農業銀行就要把普惠金融的重點放到農村,鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構,提高縣鄉金融覆蓋率。這為一些現在不具備這方面基礎和服務條件的地方,提供了較大的改善。

  第二,要加大政策的落實。主要體現在要落實完善創業擔保貸款政策,適當提高對于返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度,納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持范圍,結合農村創業企業的特點,進一步在政策落實上加大針對性。

  第三,健全信用機制。提出要建立兩項機制,一是建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制。探索建立返鄉下鄉創業人員的誠信臺賬和信息庫;二是探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。

  第四,進一步拓展融資渠道,開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點,探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍,完善違約處置等制度設計。同時,要把“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。當然,所涉及到的這些方面還有一個本地化和具體化的過程,我們也希望各個方面進一步加快工作力度,推進這些政策的落實。

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