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關于全市重大項目建設督查情況的通報
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2012-08-18 00:00:00   點擊數: 打印本頁
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?井岡山管理局、井開區管委會、各縣(市、區)人民政府、市直有關單位:

  為全面掌握今年以來全市重大項目建設情況,督促各地各部門進一步加快項目建設,加速產業集聚,做大經濟總量,2012年7月29日至31日,市政府胡世忠市長、市委劉義硚副書記、市政府劉賢清副市長分別率領市工信委、市招商局、市商務局等市直有關部門負責同志,井開區、各縣(市、區)政府分管領導及有關人員分三組交叉對井開區、各縣(市、區)的重大項目建設情況進行督查。重點督查市縣領導掛點工業重大項目、利用省外資金今年新開工項目建設情況,在重大工業招商活動中簽約項目履約情況,今年新批外資項目情況以及園區基礎設施、標準廠房、吉泰走廊重點小城鎮建設情況。督查以現場察看為主,同時聽取匯報和查閱資料;并由督查組成員進行現場評分。現將督查情況通報如下:

  一、基本情況

  (一)市縣領導掛點工業重大項目情況。市縣領導掛點的100個(新開工項目69個,續建項目31個)工業重大項目總投資599.3億元,當年計劃完成投資265.55億元。今年累計完成投資189.02億元、占投資總額的31.54%;當年完成投資133.6億元、占年度投資計劃的50.31%。目前已開工項目82個,開工率為82%,其中井開區藍田偉光LED產品、吉州區天銘高低壓電氣、吉水縣裕興鞋業、峽江縣卡雷服飾織造、泰和縣宏川金屬制品等11個項目已竣工;井開區杰彼新能源、新干縣中意陶瓷、萬安縣綠森木業刨花板、永新縣福興皮革皮件等29個項目正在安裝或準備安裝設備;吉州區天騰文化產業園、吉水縣嘉源香料、新干縣博派箱包產業園、永豐縣航盛電子、泰和縣雅美皮具、遂川縣宜華木業、安福縣勃展冶金閥門等15個項目主體工程基本完工;井開區航盛車載電子產業園、三一重工機械整機與零部件、國家出口加工區,青原區量科照明、埃成金屬材料,吉水縣元興皮具,峽江縣新洪興紙業,泰和縣天佑重工,萬安縣金泰源電子電路板產業園,井岡山市恒華御建陶二期等27個項目已開工建設;18個項目未開工建設。從縣(市、區)看,項目多且進度快的有井開區、新干縣、泰和縣、安福縣,進度慢的有吉安縣、井岡山市(具體情況見附表1、1-1)。

  (二)利用省外資金今年新開工項目建設和重大招商活動簽約項目履約情況。1—7月份,全市利用省外資金117個新開工項目,合同引資總額638.26億元,其中:已投產項目36個,占30.7%;達到省商務廳認定開工標準的(主體建筑建成一層以上)項目69個,占58.9%;已開工但未達到省商務廳認定開工標準的(主體建筑建成未達到一層)項目12個(具體情況見附表2-2),占10.3%。項目開工進展比較快的有吉州區、泰和縣、安福縣、新干縣(具體情況見附表2)。1—7月份,在廣州招商推介會、寧波招商推介會及全省戰略型新興產業現場推進會上共簽約項目97個,簽約合同總金額728億元;其中72個項目已履約,履約率74.23%;安福縣、井岡山市、永豐縣、萬安縣簽約項目履約率達到100%;項目履約率不到60%的有吉州區、吉安縣、井開區(具體情況見附表3)。在江西(香港)招商引資活動周上簽約的28個項目,投資總額9億美元,同比增長20%;截止7月底,28個簽約項目中,已經報批外資企業14個,開工項目10個,投產項目3個;12個項目實現進資,共進資4246萬美元。報批和進資較好的有新干縣、井開區、永新縣、安福縣、萬安縣、吉水縣;未報批且未進資的有吉州區、青原區、井岡山、峽江縣、遂川縣(具體情況見附表4)。

  (三)新批外資項目情況。1-6月全市新批外資項目53個,同比增加2個,增長1.92%;新批合同外資32576萬美元,同比增長13.72%;實際利用外資29049萬美元,完成省計劃的52.43%,完成市計劃的51.51%。井開區和13個縣(市、區)中新批外資項目同比增加的有永豐縣、泰和縣、安福縣、永新縣;持平的有井開區、吉州區、井岡山市、吉安縣、峽江縣、新干縣、遂川縣;減少的有吉水縣、青原區、萬安縣;其中泰和縣新批的外資項目最多,達到8個。全市現匯進資5834萬美元,完成年度計劃的26.66%,同比下降15.67%;井開區和13個縣(市、區)中達到序時進度的只有井開區;進資額達500萬美元以上的有吉州區、吉安縣、吉水縣、泰和縣、安福縣;增幅較大的有萬安縣、永新縣;完成年度計劃不到10%的有井岡山市、遂川縣、永豐縣(具體情況見附表5)。

  (四)園區基礎設施建設、標準廠房建設情況。1-7月全市工業園區完成基礎設施投入20.1億元,已超額完成全年20億元的目標任務;建成標準廠房115.7萬平方米,占年度計劃57.85%,比去年凈增47萬平方米。分縣市區看,基礎設施投入方面,13個工業園區均完成了“雙過半”任務,其中吉州、吉安、吉水、峽江、新干、永豐、永新工業園區已經超額完成全年目標任務。標準廠房建設方面,1—7月,全市標準廠房建設竣工面積達到80.53萬平方米,占年度計劃40%,其中新干、安福、青原、萬安縣達到序時進度要求,分別完成70.8%、68.3%、67.6%和61.3%;峽江、吉州、井開區、永新、遂川、永豐、吉水、泰和、吉安縣未達到序時進度要求(具體情況見附表6)。

  (五)吉泰走廊重點小城鎮建設項目情況。吉泰走廊“三縣二區”19個重點鎮全面完成了鄉鎮總體規劃編制工作,部分鄉鎮完成了控制性詳細規劃和三年建設項目計劃編制。1-7月份,吉泰走廊“三縣二區”19個小城鎮共實施重點項目56個,完成建設投資約4.71億元。吉安縣永和鎮投資2100萬元完成了永和連心大橋基礎部分建設,吉州窯遺址保護工程完成2400萬元建設投資;吉水縣文峰鎮投資6500萬元完成了城南片區、水南背的征地工程;泰和縣螺溪鎮先后投資2000余萬元完成了道路、廣場、垃圾填埋場等基礎設施建設。吉州區長塘鎮投資2900萬元完善了市政道路網絡、天然氣管道鋪設、房屋立面改造等基礎設施和公共服務設施項目(具體情況及評分見附表7)。

  二、主要特點

  今年以來,井開區、各縣(市、區)緊緊圍繞建設開放繁榮秀美幸福新吉安的奮斗目標,堅持“主攻項目、決戰兩區,做大總量、加快集聚”不動搖,進一步加強組織領導,加大工作力度,推進項目建設,各項目標任務達到序時要求。呈現以下幾個主要特點:

  (一)從項目規模看,重量級項目增多,投資額度明顯提高。1—7月份,全市利用省外資金117個新開工項目,5億元以上項目達51個,其中5—10億元32個,10—20億元項目15個,20億元以上項目4個。市縣領導掛點的100個工業重大項目中,5億元以上項目達42個,總投資、當年完成投資達到483.1億元和82.93億元,占比分別為80.6%和62.1%,重量級項目主導地位凸顯。其中井開區的航盛車載電子產業園投資20億元、吉州區的天騰科技文化產業園投資6.8億元、吉安縣的嘉和成光電科技投資6億元、吉水縣的裕興鞋業投資7億元、峽江縣的源江特鋼投資12億元、新干縣的博派箱包產業園投資30億元、永豐縣的航盛電子投資5億元、泰和縣的博銳泰投資21億元、遂川縣的宜華木業投資10億元,萬安縣的金泰源電路板產業園投資100億元、安福縣的流星工業園投資12億元、永新縣的羅星工業園投資15億元。另外,今年已投產和年內即將投產的工業項目有125個;預計可以實現主營業務收入78.6億元,稅收近4億元;全部達產達標后,將實現主營業務收入547億元,稅收25.8億元(具體情況見附表8)。這一批重大項目的開工建設和投產,引領全市工業投資強勁增長。

  (二)從產業結構看,支柱產業和戰略性新興產業比重顯著提升。從支柱產業看,今年全市利用省外資金新開工的117個項目中,“6+1”支柱產業的項目79個,合同總金額423.7億元,分別占總數的67.5%,66.4/%。市領導掛點的100個重大工業項目中,“6+1”支柱產業的項目79個、總投資454億元、當年完成投資92.02億元,分別占79%、75.7%、68.9%。其中電子信息28個,機械裝備14個,冶金17個,醫藥化工11個,綠色食品3個。從戰略性新興產業看,全年全市利用省外資金新開工項目中,戰略性新興產業約占50%。市縣領導掛點的100個項目中,井開區航盛車載電子、藍田偉光電子,吉州區賽科電子顯示器,青原區英佳電子多媒體一體機,吉安縣嘉和成光電,泰和縣博銳泰電融式觸摸屏,井岡山諾亞信息產業園等43個項目屬戰略性新興產業項目。這些項目的開工建設和投產,有力地推動了產業結構進一步優化,工業能級進一步提升,發展動力進一步增強。

  (三)從項目類別看,特色產業集聚加快,輻射帶動能力增強。各地圍繞本地資源優勢和龍頭企業,科學制定產業發展規劃,著眼于產業鏈的核心產品、核心技術、龍頭企業,開展有針對性的招商,填補產業鏈空白,完善產業鏈配套,推動產業集聚集優,項目的輻射帶動能力不斷增強。新干縣集中精力圍繞鹽鹵藥化、機電、燈飾照明、箱包皮具四大主導產業,開展龍頭項目招商、補鏈招商,其中鹽化工業城20余家企業在建,產業集聚態勢強勁。萬安縣重點圍繞電子電路板主導產業開展有針對性招商,全力加強與電子電路板行業協會的溝通聯系,承接電子電路板及其上下游配套產業抱團轉移。安福縣積極爭取江西省機電(液壓件)產業基地,并設立機電制造產業發展基金,實行產業差別扶持政策,已落戶以唯冠油壓為龍頭的機電制造業企業36家。永新縣堅持環保先行理念,先行建好皮革污水處理廠、電鍍污水處理廠,全面加快銅制品和皮制品兩大基地建設,兩個產業分別落戶企業19家和23家。泰和縣堅持以液晶電子、冶金機械、新能源新材料三大新興產業為主導,引進了博銳泰光電、新界機電、中電投風能發電等一批產業上的“領頭羊”。吉安縣通過引導企業加大技改投資力度、深化產學研合作等一系列舉措,力促娃哈哈、航盛電子、華憶科技、博碩科技等骨干企業相繼增資擴股,帶動了相關產業及配套產業的發展。吉水縣依托規劃建設的光電產業園、林產化工產業園、農業示范園、物流產業園等,精心策劃、包裝了一批成長性好、科技含量高的項目,并對項目逐個進行分析論證,已申報了117個項目,項目投資達170億元。永豐縣積極構建產學研平臺與發展產業基地。與清華大學化工系簽訂了全面合作協議,建立“產學研”對接平臺,將在碳酸鈣產業規劃、科技成果轉化、技術人員培訓等方面得到更大的支持;省級碳酸鈣新材料產業基地已經省工信委正式認定。峽江縣成立了生物醫藥、金屬加工、新型紙業和戰略性新興產業四大產業發展領導小組,縣四套班子各掛一個產業進行“一對一”幫扶。

  (四)從項目推進看,領導高位推動、形成了合力攻堅的濃厚氛圍。今年1-7月,各地克服宏觀經濟環境趨緊和雨水天氣較多等客觀因素影響,加強領導,落實責任,推進重大項目建設的力度不斷加大。萬安縣等地主要領導帶頭外出招商、親自洽談項目,縣級領導掛點重大項目和產業,部門和干部在一線幫扶,形成了合力推進項目建設的濃厚氛圍。井岡山市成立了以市委書記為組長的重大工業項目建設推進工作組對企業進行全方位幫扶。今年以來,先后召開了8次項目推進工作會議,分管領導每周帶隊深入一線解決實際問題,全力幫助重大工業項目加快推進速度。吉州區通過健全機制,堅持在實干中鍛煉干部,在實干中檢驗干部,在實干中使用干部,在項目一線、拆遷一線、招商一線等提拔重用干部,促使各級干部在推動發展的實踐中得到鍛煉和提高。同時,集中人員、集中時間、集中精力,抽調數百名干部組成100個工作組充實到89個市區重點項目建設一線,高效推進了城南新區、后河“金腰帶”等項目建設,快速啟動了樟山新區建設。吉水縣通過強化考評機制、繳納重點項目保證金制度,從縣領導到部門單位和鄉鎮領導,切實做到圍著項目轉、跟著項目跑,形成了以項目發展快慢論英雄的良好氛圍。

  (五)從項目推進方法看,各地攻堅克難,破解瓶頸制約的效果良好。面對當前項目建設普遍遇到的融資難、用地難、用工難等瓶頸制約,各地都能積極解放思想,拓展思路,全力以赴,破解發展難題。井開區針對項目建設缺口資金較大的問題,采取BT、BOT模式,引進太平洋建設集團、龍都集團、華商三津等大企業財團參與開發區道路、標準廠房、污水處理廠等重點項目建設,有效緩解了資金壓力;同時充分發揮金廬陵開發公司融資擔保職能,累計為企業融資約3.5億元。吉安縣為破解用工難題,提供三項服務(即用工信息服務、技能培訓服務、公交運輸服務),上半年園區用工同比新增3200余人,用工總數達2.7萬人。青原區通過大力組織實施土地開發項目和城鄉用地增減掛試點項目,積極向上申報省重大項目爭取用地指標,有效緩解了用地指標緊缺問題。泰和縣積極跟蹤落實低丘緩坡試點縣申報工作,力爭利用低丘緩坡試點項目指標7000畝。萬安縣利用“騰籠換鳥”等方式,加大工業園區存量土地盤活力度,今年收回土地4宗164畝,盤活土地2宗52.6畝。遂川縣引進洋鑫實業收購面臨倒閉的三笑集團;重新規劃定位,引進開發商盤活了工業園閑置8年的爛尾樓,使老項目老資產發揮新產能。安福縣在招商引資過程中,實行“會前實地考察、會中聯合審批、會后全程跟進”的項目聯合會審制度,進一步規范招商引資項目引進流程,優化決策機制,促進了一大批好項目、大項目簽約落戶與開工建設,做到引好資與把好關有機統一。

  今年以來,重大項目建設取得了不錯的成效,但是也存在一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾方面:一是部分項目進展緩慢。到目前為止,市縣領導掛點的100個工業重大項目中,有18個項目還未開工(具體情況見附表2-1)。100個項目累計完成投資只占投資總額的31.54%;當年完成投資僅占年度投資計劃的50.31%,與時序進度相比,差8.02個百分點。利用省外資金新開工的117個重大項目中也有12個項目未達到省商務廳的認定的開工標準(主體建筑達一層以上)(具體情況見附表2-2)。部分項目進展緩慢、沒有達到目標進度要求的原因是:客觀上受上半年持續降雨和項目環評、安評等前期工作耗時較長的影響,主觀上是項目責任單位推進項目建設重視不夠、力度不強、方法不多。二是外部環境因素影響投資增長。受全球經濟衰退以及企業工資、電能、原材料、運輸等成本持續上升的影響,不少企業生產不穩定,利潤空間普遍受擠,效益出現下滑,企業進一步投資難度加大,一些簽約項目尚處于等待觀望狀態,有些項目推遲開工甚至取消投資計劃。今年省市重大招商活動利用省外資金簽約項目的履約率為75%;香港招商引資活動周28個項目,目前也只有12個項目實現了進資,其中現匯進資的項目只有4個。三是利用外資尤其是現匯進資仍沒有擺脫被動局面。全市1—6月份現匯進資5834萬美元,同比下降14.9%,現匯比為20.8%,離市目標任務還差欠19.2個百分點。全市新批53個項目中,能進現匯的只有15個,不到總數的1/3,加上在談、簽約項目少,增資企業不多(4家)且金額小(1750萬美元),已批尚未進滿資的項目只有60個,今年預計能進資的金額不足7000萬美元,現匯進資后勁嚴重不足。造成這種局面,客觀上受到國際經濟形勢不景氣的影響,但主觀上是一些縣(市、區)的主要領導和分管領導缺乏對吸引以美元計算外資的深入研究,缺乏專門的招商引資人才,加上到境外或走出國門招商的力度不夠,而是習慣于包裝項目來應付全年的外資目標任務,致使利用外資,尤其是現匯進資總額一直在低水平徘徊。上半年吉州、井岡山、新干、峽江、萬安、遂川6個縣(市、區)未新引進現匯進資項目。

  三、下步工作建議

  下階段,各地、各有關部門要認真學習借鑒各地在推進重大項目建設中的好經驗、好做法,對重大項目推進過程中的困難和問題,要認真按照市委、市政府的工作部署,進一步對照目標,找準差距,加強調度,加快進度,強化保障,任務完成好的地方要繼續發揮優勢,保持良好的發展勢頭;任務完成有差距的地方要奮力拼搏,迎頭趕上,縮小差距;堅定不移地抓好重大項目建設,推動全市經濟又好又快發展。重點抓好以下幾項工作:

  (一)咬定年度目標,加快重大項目建設進度。要抓住下半年的有利天氣,科學安排建設工期,加快重大項目建設進度。對已簽約的項目,要加緊跟蹤,上半年北京央企科研院所民企對接未履約和上半年重大招商活動未履約的24個項目,要促其早日落地,力爭盡快開工建設;對18個市縣領導掛點尚未開工和利用省外資金未達到省商務廳認定開工標準的項目,要全面了解和掌握這些項目在推進過程中遇到的困難和問題,創造一切條件,加大幫扶工作力度,確保在8月底前開工建設,年底要達到年度目標進度;對29個正在安裝或準備安裝設備的項目和15個主體工程基本完工的項目要精心組織,倒排工期,明確時間節點,加快施工進度,分別確保8月底竣工投產和9月底前完成設備安裝并試生產,形成新的增長點;對125個已經投產或年內即將投產的工業項目,要加大幫扶,促其開足馬力滿負荷生產,增加稅收和工業用電量,早日實現達產達標。吉泰走廊三縣三區在加快推進重大工業項目的同時,要加快推進城鎮基礎設施和服務業項目的建設,尤其對規劃已經審批項目,要加快推進力度,爭取盡早動工,形成更多投資量,確保全面完成年度目標任務。

  (二)強攻現匯進資,不斷提高引資總量和水平。今年后五

  個月要緊盯外資,尤其是現匯進資。在招商領域上,要鞏固港澳,強攻臺灣,開拓日韓;市里今后每年要組織兩次赴臺灣開展工業和服務業招商,每個縣(市、區)每年在臺灣至少要舉辦一次招商活動;對日韓的招商活動也要進一步推進。在招商方式上,政府要搭建好平臺,由企業唱戲,依托已在吉安成功投資的外國投資者或海外華僑,如日本的友利電、住友集團、勝美達,韓國的吉泰機械,香港的森泰、飛尚等,開展以商招商、親情招商、配套招商。在招商人才選用上,要挑選懂外語、懂外資外貿政策、熟悉國情、市情的人進行專業培訓,讓專業招商人員熟悉本地支柱產業、企業及相關配套、上下游企業等。在項目包裝上,要精心籌劃,根據不同的招商領域、不同的招商對象,針對性地包裝一些項目供外國投資者挑選。在協調進資上,各地各部門要加快對已批尚未進滿資項目的推進力度,提高企業進資率。今年,在年度目標考評體系中將加重外資特別是現匯進資的權重系數,同時,對現匯進資比例未達30%的縣(市、區)取消開放型經濟的評先資格。此外,要圍繞產業集聚,進一步推進產業招商,招大引強,提高招商引資項目的履約率、進資率和開工率。同時,抓緊對接洽談新項目,繼續走出去招商,網羅招商信息,緊盯重大產業項目,抓緊與國內500強、央企和上市公司的對接洽談,力爭引進一批新的重大產業項目,加快形成產業集聚。

  (三)立足生態建園,加快標準廠房、環保治污等基礎設施建設進度。各地要大力推進園區道路、管網建設、污水處理和園區綠化,提升園區對外形象;在完善園區基礎設施的同時,重點推進標準廠房特別是多層標準廠房建設。井開區要重點抓好井開區與深圳南山區的對接合作,加快南山示范區標準廠房建設;各縣(市、區)要進一步加大推進標準廠房建設的力度,確保按質按量按時完成年初市里下達的目標任務。要加快“調規擴區”工作進度,已獲省發改委批復同意的新干縣、吉水縣、吉州區、青原區、萬安縣、遂川縣要盡快組織人員準備相關材料,報省發改委評估評審;其他縣市要加緊跟蹤,爭取盡快拿到批復。同時,要加快園區商貿、物流、倉儲服務等要素配套建設,推進生態園區建設,加快環保治污設施建設,加強園區環境保護,提升園區承載功能。

  (四)著眼持續發展,抓好重大項目要素保障。重點破解重大項目推進過程中的要素瓶頸制約,保障項目建設順利進行。用地方面。要用活用好低丘緩坡綜合開發和土地“增、減、掛”等政策;加快項目的前期工作,加強與省直有關部門的匯報對接,力爭全市有30個以上項目納入下批省里三個重大項目調度會范圍,積極爭取更多的省級用地預留指標;認真落實最近出臺的《吉安市工業園區工業土地利用建設管理辦法(試行)》(吉府辦發【2012】25號),促進園區工地節約集約利用;加大工業園區閑置土地清理力度,有效盤活存量土地。融資方面。要抓緊建立和完善中小企業信用擔保體系,盡快成立注冊資本5000萬元的市本級中小企業信用擔保公司,幫助項目和企業拓寬融資渠道;加快推進北京銀行南昌分行在我市設立電子信息產業特色銀行的前期工作進度;要推進企業上市工作,促進企業直接融資,要鼓勵引導民營經濟參與項目建設,更好地滿足項目資金需求。用工方面。積極創建市、縣、鄉三位一體的勞動力資源庫,打造方便快捷的人力資源網絡平臺;在年內要全面建立新開工企業和用工缺口較大企業的用工臺帳;探索校企聯辦、駐外招工等形式,創新企業招工和員工培訓模式,積極開展就業現場咨詢活動,幫助企業送崗下鄉,為招商引資企業提供勞動用工保障。市招工辦要加大協調督查力度,全面督查市直各單位完成市外招工任務;市人保局和市教育局要積極推進校企合作,促進就業工作。

  (五)實行高位推動,加強重大項目服務協調。要繼續深化落實重大項目和重點企業領導掛點幫扶制度,切實解決重大項目和重點企業推進過程中的困難和問題。在項目的洽談上,各地各部門主要領導要親歷親為,親自接待、親自洽談、對重大項目還要親自服務,協調解決項目落地過程中的各種困難和問題,為項目建設創造良好條件。要建立重點幫扶機制。對井岡山卷煙廠、

  天人生態、新琪安科技、優特利科技、三江超纖無紡、木林森電子、江西電纜、堆花酒業、博碩科技、合力泰微電子、唯冠油壓、

  龍天勇有色金屬、永豐南方水泥、廣源化工、贛粵恒興、江西杰克機床、振宇達科技、藍微電子18家能帶動百姓致富、財政增收、區域競爭力強的有扶持前景的企業,在政策上要予以重點扶持和傾斜,助其做大做強。市縣各有關部門要進一步提高服務意識和大局意識,簡化辦事程序,提高辦事效率,共同為重點企業發展和重大項目建設提供良好的環境。要進一步建立健全重大項目調度督查機制,嚴格按照時間節點,動態跟蹤項目進展情況,對項目進展滯后的進行通報,督促項目加快推進。

  附件:1.2012年1-7月市縣領導掛點工業重大項目進展情況匯總表

  1-1.2012年1-7月市縣領導掛點工業重大項目未開工項目情況匯總表

  2.2012年1-7月全市利用省外資金已開工項目進展情況匯總表

  2-2:2012年1-7月全市利用省外資金已開工未達認定標準項目情況匯總表

  3.2012年1-7月全市重大活動簽約項目履約情況匯總表

  4.2012香港招商活動周簽約項目履約情況匯總表

  5.2012年1-7月外資督查評分表

  6.2012年1-7月各縣(市、區)標準廠房建設進展情況匯總表

  7.吉泰走廊小城鎮建設督查情況評分表

  8.2012年投產工業項目預計產能及經濟效益情況調查匯總表

  9.重大工業項目及現匯進資督查評分總表

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