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吉安市人民政府關于推進“節地增效”行動的實施方案
吉府發〔2019〕4號
發布時間:2019-06-30 16:58:05   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣人民政府,廬陵新區管委會,市直各部門:

  為加快推進國家生態文明試驗區建設,推動全市高質量跨越式發展,提高土地資源利用效率和保障能力,根據《江西省人民政府關于實施“節地增效”行動的指導意見》(贛府發〔2019〕5號)要求,結合我市實際,制定本實施方案:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會和市委四次全會精神,牢固樹立“生態優先、綠色發展、高效利用”理念,把實施“節地增效”行動作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提高行政效率的有力抓手,推動區域協調發展,加快綠色崛起步伐,以觀念創新、政策創新、制度創新和實踐創新,實現節地水平、產出效益提升和產業轉型升級,以更高的標準、更嚴的要求、更實的行動共繪新時代江南望郡金廬陵美好畫卷。

  二、組織領導

  為全面推進“節地增效”工作,促進資源節約集約利用,推動產業轉型升級。市政府成立市節地增效行動領導小組,組長由市政府主要負責同志擔任副組長由常務副市長及市政府有關分管副市長擔任領導小組成員由對口市政府副秘書長和市自然資源發改工信財政人社統計稅務住建生態環境商務人行吉安支行銀監水利應急科技教育電力等有關部門主要負責同志組成領導小組辦公室設在市自然資源局負責組織實施綜合協調指導評價工作領導小組成員單位根據各自職責和任務分工協同推進,建立企業畝產論英雄、工業標準地、建設用地增存掛鉤”、城鎮低效用地再開發工作的組織、實施、評價、激勵、責任追究等管理機制。

  按照節地增效行動有關工作部署領導小組下設畝產論英雄、工業標準地、建設用地增存掛鉤”、城鎮低效用地再開發四個專項工作小組。

  市企業畝產論英雄”工作小組,由市政府分管工業和信息化工作的副市長兼任組長,對口市政府副秘書長、工信局、市發改委市自然資源局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在市工信局。

  市工業標準地”工作小組,由市政府分管自然資源工作的副市長兼任組長,對口市政府副秘書長、市自然資源局、發改委主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在市自然資源局。

  市建設用地增存掛鉤”工作小組,由市政府分管自然資源工作的副市長兼任組長,對口市政府副秘書長、市自然資源局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在市自然資源局。

  市城鎮低效用地再開發工作小組,由市政府分管自然資源工作的副市長兼任組長,對口市政府副秘書長、市自然資源局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在市自然資源局。

  各地要結合實際,相應建立政府主要領導負總責分管領導具體負責牽頭部門組織協調有關部門分工負責的領導機制和工作機制制定實施方案細化政策措施,并將有關工作進展情況定期報送市節地增效行動領導小組辦公室,確保各項任務、政策措施和工作目標落實到位

  三、工作任務

  (一)全面推進企業畝產論英雄”。

  根據《江西省企業“畝產論英雄”工作方案》要求,以縣(市、區)為主體,全面推進企業畝產論英雄”,建立導向清晰、指標規范、權重合理、分類分檔、信息公開的企業畝產效益綜合評價體系將企業的相關數據導入省“畝產效益”大數據管理平臺,建立企業體檢檔案實施制造業、生產性服務重點行業畝產效益領跑計劃研究建立企業用地、用電、用水、用氣、排污、信貸、科技、人力等資源要素供給的差別化政策體系。

  1.開展企業“畝產效益”綜合評價工作。市工信局、市發改委分別牽頭組織開展工業企業、生產性服務重點行業企業“畝產效益”綜合評價工作。結合本地區產業結構和企業規模等特點,增設其他衡量指標,制定企業“畝產效益”綜合評價工作實施辦法并組織實施,建立評價結果公告制度。2019年,在吉安縣先行開展企業“畝產效益”綜合評價工作。2020年,在全市范圍內開展企業“畝產效益”綜合評價工作。(牽頭單位:市工信局,市發改委,市自然資源局;責任單位:市統計局,市稅務局,市生態環境局,市科技局,市商務局,市供電公司,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  2.分檔建立企業體檢檔案。根據省里要求將企業“畝產效益”綜合評價有關數據導入省級平臺,分檔建立企業體檢檔案。(牽頭單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會;責任單位:市工信局,市發改委,市自然資源局,市統計局,市稅務局,市生態環境局,市科技局,市商務局,市水利局,市應急管理局,市人社局,市供電公司)

  3.實施“畝產效益”領跑計劃。對重點傳統制造業和生產線服務業開展分行業“畝產效益”綜合評價,分行業實施“畝產效益”領跑行動計劃,樹立行業企業“畝產效益”先進典型,引導企業創新,加快企業“畝產效益”提檔升級。(牽頭單位:市工信局,市發改委,市自然資源局;責任單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  4.實行企業資源要素供給差別化政策。在切實推進降低企業成本減輕企業負擔基礎上,依據企業“畝產效益”綜合評價結果,依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污、信貸、科技、人力等資源要素供給的差別化政策。(牽頭單位:市工信局,市發改委,市自然資源局;責任單位:市財政局,市稅務局,人行吉安市支行,市銀監局,市生態環境局,市科技局,市人社局,市供電公司,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會

  (二)加快推行工業標準地”。

  根據《江西省工業“標準地”工作方案》要求,開展省級以上開發區(園區)新增工業用地區域綜合評估,制定標準地出讓指標體系探索標準地代辦聯動機制,明確標準地出讓標準要素,建立標準地監管體系和實行標準地信用獎懲評價。

  5.開展“標準地”綜合評估工作。開展省級以上開發區(園區) “多評合一”的綜合評估工作,建立出讓國有建設用地的工業“標準地”制度,完善入園項目準入要求。牽頭單位:市發改委;責任單位:市自然資源局,市住建局,市生態環境局,市水利局,市科技局,市商務局,市應急管理局井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  6.制定“標準地”出讓指標體系。根據省里制定新增工業項目“標準地”指導性指標,結合本地實際,制定本地區新增工業項目“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等指標。2019年,井岡山經開區先行開展工業標準地工作。2020省級以上開發區(園區)企業新增工業用地不低于30%按照標準地制度供地。2021年省級以上開發區(園區)新增工業用地不低于60%按照標準地制度供地牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市發改委市工信局,市住建局,市科技局,市生態環境局,市統計局,市稅務局,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  7.探索“標準地”代辦服務機制。探索建立“標準地”項目前期輔導服務機制,加強項目前期精準指導。探索為“標準地”項目提供全程代辦服務,組建代辦隊伍。按照國家有關規定,對項目事中事后監管,發現不符合審批條件的行為,實行告知承諾制。工業用地競得企業按照審批事項清單作出書面承諾。牽頭單位:市行政服務中心管委會、市發改委;責任單位:市工信局,市自然資源局等市直相關部門,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  8.明確“標準地”出讓標準要素。制定擬出讓地塊各項指標具體標準和操作指引,編制土地出讓方案,經當地人民政府批準后,由自然資源部門發布出讓公告。探索創新工業用地競價方式,在符合相關法定條件下鼓勵企業競報畝均稅收等指標。用地企業在取得“標準地”后,與有關部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”投資建設協議,明確用地標準、開發建設標準、審批承諾清單、違約責任等。制訂完善項目竣工驗收、達產復核及不動產登記辦理等具體辦法。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  9.建立“標準地”監管體系。研究制定工業“標準地”的工作細則、操作流程、工作指引、指導性指標、協議文本等內容的標準化體系。全面壓縮全流程審批時間。根據誰主管、誰負責的原則,對項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節實施協同監管,按約定予以獎懲。項目正常運營后,按“畝產論英雄”進行綜合評價,。牽頭單位:市發改委;責任單位:市工信局,市自然資源局等市直相關部門,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  10.實行“標準地”信用獎懲評價。開展“標準地+承諾制”企業投資項目信用評價和獎懲相結合監管試點,依托“信用江西”平臺,探索建立“標準地”企業投資項目全過程信用檔案和嚴重失信名單制度。牽頭單位:市發改委;責任單位:市工信局,市自然資源局,市住建局,市生態環境局,市科技局,市應急管理局)

  (三)全面落實建設用地增存掛鉤”。

  根據《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)和《江西省建設用地“增存掛鉤”工作方案》要求,持續推進消化批而未用土地專項行動開展閑置土地清理處置建立全方位國土資源空間管控制度,實行建設用地總量和強度雙控”,完善增量安排與存量盤活機制提升新增建設用地計劃指標使用效率健全產業用地準入管理強化土地資源市場配置加強土地市場動態監測與調控實施節約集約用地工作評價開展節地挖潛示范典型建設

  11.強化規劃管控。統籌國土空間規劃,建立市、縣兩級空間規劃體系。加快建立國土空間的用途管制制度。嚴格控制建設用地總量,將開發強度作為約束性指標分解落實到各縣級行政區。實現十三五全市單位GDP建設用地使用面積下降27%建設用地總規模控制在227.04萬畝以內城鄉建設用地總規模控制在175.01萬畝以內的目標。科學劃定城市發展邊界,嚴格依法查處違反規劃的建設項目。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市發改委井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  12.完善用地機制。根據省里制定的《新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤辦法》,積極開展新增建設用地“增存掛鉤”工作。推進創新型園區和新興工業化示范基地建設。適當獎勵單位 GDP建設用地使用面積下降幅度較大的地區。嚴格執行《江西省建設用地指標(2018版)》規定,強化產業準入管理。建立建設項目節地評價制度。根據省里有關文件精神,推行產業用地彈性出讓,推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地方式。深化土地有償使用制度改革,擴大國有土地有償使用范圍,縮小劃撥用地范圍。按照省里統一部署,開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。探索土地征收制度改革,開展縮小征地范圍試點,強化征地主體責任機制,嚴格履行征地程序,建立被征地農民保障機制,支持和鼓勵農村集體經濟組織參與征地拆遷安置工作,提高征地完成率。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市發改委市工信局,市住建局,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  13.促進高效利用。持續推進消化批而未用土地專項行動,強化“消化周期”與“新增用地”管理。2020全市各縣(市、區)批而未用土地消化周期全面進入3年以內。開展使用年度新增計劃指標的城市(集鎮)分批次建設用地,且滿 2年現狀地類未發生變化、尚未完成征地或無法供應土地盤活利用工作。全面實施建設用地“一張清單”管理,積極開展閑置土地專項清理。加強土地市場動態監測與調控,加強土地儲備機構建設,嚴格規范資金使用與管理。依據《江西省節約集約利用土地考核辦法》,對縣 (市、區)節約集約利用土地情況進行工作評價。積極開展自然資源合理開發與節約集約評價工作,持續實施單位 GDP建設用地使用面積下降率評價工作。根據自然資源部和省自然資源廳統一部署,組織開展新一輪國土資源節約集約示范縣(市)創建活動,打造一批節約集約用地示范點。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市發改委市工信局,市住建局,市統計局,市財政局,井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會)

  (四)加快盤活城鎮低效用地

  根據《國土資源部關于印發〈關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)〉的通知》(國土資發〔2016〕147號)、《國土資源部辦公廳關于印發〈城鎮低效用地再開發工作推進方案(2017年-2018年)〉的通知》(國土資廳函〔2017〕1172號)和《江西省城鎮低效用地再開發工作方案》要求,以開發區(園區)、城市、建制鎮建成區為重點,組織開展城鎮低效用地調查建立城鎮低效用地數據庫編制城鎮低效用地再開發專項規劃完善城鎮低效用地再開發激勵措施有序盤活利用城鎮低效用地

  14.開展城鎮低效用地調查建庫。組織開展城鎮低效用地調查擬定城鎮低效用地再開發范圍,完成全市各級各類開發區(園區)、城市(不含集鎮)低效用地調查摸底標圖建庫工作編制規劃分類制定低效用地盤活利用措施2020全面推進城鎮低效用地再開發工作(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會

  15.編制城鎮低效用地再開發專項規劃。加快編制城鎮低效用地再開發專項規劃,健康有序推進城鎮低效用地再開發。專項規劃和項目實施方案經批準后向社會公示。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會

  16.實施城鎮低效用地分類處置。穩妥有序實施城鎮低效用地分類處置,鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊,申請集中改造開發,但單宗低效地塊面積原則上不超過 3畝,且累計面積不超過改造開發項目總面積的10%;縣(市、區)自然資源主管部門可根據申請,依法依規將分散的土地合并登記。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:井岡山經開區管委會,各縣〔市、區〕人民政府,廬陵新區管委會

  四、有關要求

  1.強化工作評價。“節地增效行動領導小組辦公室每季度末對工作進展情況進行匯總并會同成員單位對各地節地增效行動年度工作情況開展評價評價結果報經市政府同意后再上報省政府,并予以通報。對改革工作扎實要素配置精準畝產效益領跑節約集約資源成效顯著的縣(),在產業用地金融財政科技等政策方面給予傾斜節地增效行動領導小組成員單位要加強對各縣()工作進展情況的跟蹤指導,及時總結經驗,改進不足協調解決有關問題確保工作有序推進

  2.完善監管機制。各地各部門要充分利用遙感監測、地理信息系統、互聯網等技術手段推動和鼓勵信息技術創新開展調查、評價、分析、預警、巡查、共享等工作建立完善綜合監管機制推動自然資源全程監管和高效配置。

  3.加強宣傳引導。各地各部門要充分利用相關媒體加大宣傳力度及時準確發布工作信息和政策法規解讀總結推廣先進經驗和典型做法。充分發揮輿論導向和社會監督作用正確引導社會各界預期切實轉變經濟發展方式和節約集約用地理念

  2019年6月27日

  (此件主動公開)

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